(節選) 農田水利和鄉村道路是農村兩個非常重要的主題,關系著農業基礎地位、新農村發展態勢和農民的生活質量。我國農村在水利建設和道路建設上有許多成功的經驗,目前也存在許多沒有解決好的問題,為了推進城鎮化建設和縮小城鄉差別,有必要對問題較多的農田水利與鄉村道路進行改革,改革的具體建議如下: 1.從政策和標準層面改革: 農田水利和鄉村道路的政策要對農村有所傾斜(目前對城市基礎設施的投入很大,農村投入太少)。規劃要超前(如配合農居上線建房,鄉村道路宜將村村通升級為村村通、戶戶通),標準要提高(如鄉村道路的機耕路寬度需要由目前3.5米擴大至5米左右,保證雙向通車),財政扶持力度加大(建高速2-5千萬/公里,建高鐵1-2億/公里,建地鐵5-6億/公里;而國家對鄉村道路的扶持力度是10-18萬/公路,明顯太低,可以改為30-50萬元/公里)。切實增強鄉村道路和農田水利工程建設的責任感和緊迫感,并將需要改進的內容列入“十四五”、“十五五”等期間的發展計劃。 2.開展多種形式的建設和籌資: 建議中央財政的撥款、地方政府的補助加大力度之外,還可以開展村民集資、民間捐贈(愛心人士捐資、村民捐勞動力、鄉村企業冠名捐物資等等,并可以抵減企業或個人所得稅作為吸引捐贈條件)、農戶自建自營(鄉間小路、小型水利工程)等等方式相結合,解決大量資金缺口問題,提高鄉村工程建設效率。 3.灌溉渠與鄉村道路的一體化改造: 傳統的農村灌溉渠一邊是道路,一邊是敞口水渠。建議將水渠全面進行地埋式、管道化改造,將水渠的敞口加蓋,底下通水,上面作為車輛行駛道路的一部分。保證通水灌溉的同時,可拓寬路面至原有道路的近兩倍(目前江蘇個別地區已有類似改造,但是設計施工管理不規范,尤其是施工隊伍、使用材料都沒有標準,存在使用壽命短、灌溉放水不便、沒有排澇功能等等隱患)。 建議參照城市上水下水管路標準去規劃、設計、選材、施工、計量、維護這種新型的灌溉渠。這樣的新改造方式還可以配合農田中滴灌、滲罐、噴罐、澆灌等差別化送水技術的同步實施。使得既能有效灌溉,又節水減少水土流失,還可預防水體被農藥化工污染,并防止人畜跌落等意外傷害。 4.功能多樣化改造: 在鄉村道路和農田水利工程的兩側或者周邊區域,配套設置風力或太陽能發電照明裝置、實現農村局部亮化工程和自然資源的充分利用;設置路標、監控等設施,普及學習交通運輸法規和安全常識。還應該將電力線路、自來水管路、生活污水管路、農作物廢棄物料回收、排洪裝置等等進行組合工程設計施工。另外,政府免費提供沿路種植的觀賞樹種苗種,讓農民就近養護。如此達到全面滿足農村生產、農民生活、鄉村工業、鄉村旅游業、多種經營業的發展需求。 |